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晋心海站长在全省农机安全生产形势分析座谈会上的讲话
2016年8月5日
 
同志们:
    今天我们召开全省农机安全生产形势分析座谈会,大家围绕上半年以来各地农机安全生产以及当前农机监理工作面临的新情况,出现的新问题进行了很好的交流发言,提出了一些很好的意见和建议,特别是在农机安全监理工作中一些地方结合实际积极探索,勇于创新,做了大量成效显著的工作,一些经验和做法值得我们各地农机监理部门学习和借鉴,这次会议达到了总结、交流、学习的目的。等会江局长还将作重要讲话。
针对大家的交流发言,就当前和今后全省所取得的成绩和下半年监理主要工作谈几点意见:
    一、上半年全省农机安全生产形势好于往年。1-6月份全省发生农田事故11起,经济损失9.1万元,没有人员伤亡事故发生,特别是“三夏”期间收割机火灾事故明显减少(2015年10起,今年只有3起)。各项事故主要指标与2015年同期相比都有大幅下降(2015年农田事故13起,死亡1人、受伤3人、损失42.43万)。1-6月份道路交通事故348起,死亡85人、受伤345人、经济损失103万元(上道路事故均为拖拉机同责及以上事故),348起农机道路交通事故95%以上为变型拖拉机交通事故,四项主要事故指标与去年相比分别上升10.9%、8.7%、10.9%和22.9%。
    二、惠农政策得到全面贯彻执行。5月6日,省财政厅、省物价局转发财政部、国家发改委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知下发后,各地农机部门高度重视,立即停收五项监理行政收费。在现行保障机制没有调整、资金保障没有得到及时落实的情况下,想方设法克服困难,确保农机监理各项业务工作的正常开展。
    三、部门联动形式多样、成效明显。联合检查、专项整治、信息互通基本形成制度化,特别是与公安交管部门有效的配合,对降低农机事故、减少农机违章行为、提升农机“三率”增强农机驾驶人员安全守规意识起到了明显促进作用。比如宣城、亳州、蚌埠、滁州、合肥等地,在与公安交管部门配合方面均取得明显成效,他们的一些经验和做法值得各级农机监理部门学习借鉴。
    四、责任意识、规范意识有了明显提高。随着责任追究制度的落实和规范意识强化,各级农机监理部门和全体监理人员依法行政、规范管理、强化责任得到了很好的贯彻执行,违规违纪、投诉举报现象有了大幅减少。今年以来,没有发生机手举报、媒体曝光事件,一些市、县结合当地情况,开展有针对性的安全教育和岗位培训,自查、互查成为常态,档案管理得到了进一步规范,事故统计报告意识有了明显进步,农机应急救援方案通过演练不断得到完善,农机安全生产工作的社会地位和影响得到了明显提升。
    以上四个方面是对上半年全省工作的一个基本小结,归纳不一定全面,这些成绩的取得凝聚着全省农机监理系统广大干部职工的汗水和智慧,是全体监理人共同努力的结果,更是农机主管部门领导重视、支持的结果。成绩固然可喜,但我们必须要清醒认识到当前监理工作所面临的新情况、新问题对今后监理工作的影响,对此要认真分析研究应对措施和解决问题途径,重点做好下半年工作。
    一、抓住机遇全力做好免征行政监理五项收费的后续工作。免收监理五项收费,从根本上减轻了农机用户的负担,利民、惠民、富民,但对于农机监理来说这个文件的颁布实施也同时带来了一些不可否认的影响。政府预算资金落实情况因各地财政状况的不同存在偏差,全省还有20多个市、县差额补贴和自收自支,因停止收费将面临监理人员基本保障经费无法落实;即使全额预算单位,财政拨款也不足以开展正常农机安全生产工作,更说不上改善监理装备,提升监管能力和水平。对此各地要结合自身实际按照免征五项收费后,各级财政部门要做好经费保障工作,妥善安排相关部门和单位预算,保障工作正常开展,积极支持相关事业发展文件规定精神,抓住机遇把解决好、落实好人员保障经费、工作经费和必要装备建设经费作为首要重点工作,全力做好政府和财政部门工作,确保监理队伍的稳定和监理工作的正常开展,省、市、县共同努力,力争从根本上突破长期制约农机监理发展瓶颈。总站将根据相关规定精神,适时调整规划现行牌证申请制作、发放和结算方式,各地要认真做好明年的预算编制工作确保各项所需经费合理、合规并纳入财政预算。
    二、严格执行“专项整治”通知要求,确保专项整治取得实效。7月22日,省局和省公安厅交警总队联合下发了关于开展拖拉机变型运输机道路交通安全专项整治行动的通知,各地要按通知要求迅速行动起来,积极主动与当地公安交管部门联系,因地制宜,拿出行之有效的联合专项整治方案。各地农机监理部门要借此专项整治全面彻底对变拖档案进行清理,逐台逐人登记造册,摸清现有存量,在确保各项信息准确、完整基础上,会同公安交管部门重点对长期脱检、私自改装、假牌、假证、违规违法进行整治。各地要加大“专项整治”宣传力度,充分营造整治氛围,形成高压态势,确保专项整治活动取得明显成效;各地要进一步加强变拖及驾驶人源头管理,严格执行检验、审验规定程序,强化各岗位职责全面落实责任倒查和责任追究制度,确保全省监理系统不发生因失职或渎职而受到责任追究,各地的整治方案和存量变拖及基本信息,由各市汇总后于8月底报送总站安全宣教科。
    三、继续深入开展创建“平安农机”活动。为贯彻落实党中央国务院有关安全生产的部署要求,农业部和国家安全生产监管总局决定,“十三五”期间在全国范围内继续开展以“创建平安农机,推进农业现代化”为主题的创建“平安农机”活动。在“十二五”创建方案的基础上,重新制定了“十三五”创建方案。此方案正在农业部和国家安全生产监管总局会签,很快将颁布实施。各地要把创建工作做为“十三五”农机安全生产工作重要抓手。抓好抓实、抓出成效,真正发挥好平安农机市、县、乡、村、户的示范引领作用。各地要结合本地情况,积极开展“平安农机”示范市、示范县创建和全国农机安全监理示范岗位标兵推选工作,对照方案要求分级负责、层级推进,认真做好申报和验收准备。(示范市、示范县成效指标:三率均达到86%以上,万台死亡率控制在3.0以下,示范市辖区内全国示范县比例达50%,示范县辖区内示范乡镇比例达40%,近3年内没有发生3人以上死亡农机事故。申报时限为每年8月底前市、县申报,9月底前省级核查推荐,11月底前部级公示公布。)上述指标和时限以正式方案公布为准。
    四、强化安全监管,确保全年农机安全生产形势平稳。下半年是农机事故多发、易发时期,各地要牢固树立人民利益至上、生命安全至上意识,以遏制重特大农机事故为监理工作的根本目标。结合三秋农机化生产,深入乡村、田间地头,开展安全生产宣传和隐患排查治理,标本兼治、综合治理,做到纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角。各地要防止因实施免费管理后可能出现的懒作为和不作为现象,适时调整工作思路和工作方法,抓住免费监理机遇,拓展对小型拖拉机牌证管理,全面提升我省农机三率水平,各地要强化对今年安全生产目标责任落实情况督促检查,确保全年目标任务顺利完成。
    五、强化监理队伍作风建设。农机监理是农机化工作对外重要窗口,面对社会和广大农民机手,我们的一言一行代表着党在人民群众的形象、代表着整个农机系统的形象和作风。对此各地要高度重视,要结合深入开展党的群众路线教育、“三严三实”、反对“四风”以及 “两学一做”等作风建设专题实践活动,教育全体监理人员依法行政、规范管理,在思想上紧绷廉洁自律之弦,坚决杜绝酒桌办公和事难办、脸难看等现象,以违规违纪典型案例为教材,汲取教训,举一反三建立作风建设长效机制,树立农机监理为民、务实、清廉的良好形象,为我省农机化安全发展保好驾护好航。
    同志们,做好农机安全监理工作事关农民群众的生命财产安全,事关惠农、富农政策的落实,事关农村社会和谐稳定。我们的工作责任重于泰山,我们要敢于面对困难,正视存在的问题,坚定监理担当,牢牢把握当前社会上都在关注安全、关注农机监理工作的大好局面。在各级党委政府和农机主管部门正确领导下努力工作,以我们的业绩来证明自己,证明农机监理工作在农机安全生产中的地位和作用。

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